燃气器具备案制度限制市场自由流通、管道天然气气化率偏低、瓶装液化石油气供应站数量远远不能满足需求……燃气使用问题每一个市民都十分关心。

10月29日上午，中山市人大常委会召开第二十五次会议，对城镇燃气管理工作以联组会议形式开展专题询问，这也是中山市人大常委会开展的首次专题询问。在专题询问会上，人大代表犀利提问，部门负责人频频接招，老百姓在用气过程中的“堵气”问题得到详细回应。

管道天然气气化率仅37%

10月29日上午，中山市人大常委会第二十五次会议听取和审议市政府关于中山市城镇燃气管理工作情况的报告。同时，中山市人大常委会环资工委对中山市城镇燃气管理工作也进行了调研。调研报告指出，目前中山市燃气工程规划严重滞后，编制于2009年，规划内容跟不上城市的更新速度，一些老旧小区和新住宅小区因为没有规划审批依据，用不上管道天然气。到现在，中山市管道天然气气化率仅为37%。

老旧小区普及天然气的进程也比较缓慢。由于燃气改造费用过高，一般情况下每户收费2000元以上，导致部分用户拒绝使用管道燃气。大多数老旧小区加装管道后的开通率不足30%。

在使用管道燃气时，《中山市管道燃气特许经营协议》规定先用气再付费；实际情况是，中山约有10万使用IC卡的用户，必须先充值，先付费再用气。而且充值方式单一等问题，给用户带来不便，市民意见大。

由于市政管道燃气无法短时间内全覆盖，因此存在使用液化石油气瓶的用户，而瓶装液化石油气供应站的设置和数量还不能满足市民的需求。据统计，全市有68万户市民使用瓶装液化石油气，但是供应站多布局在中心城区和部分发达镇区，服务半径过小。在这种情况下，出现了大量的无证经营者，甚至周边城市的无牌无证“黑气”涌入中山。

首次专题询问现场火药味十足

10月29日下午2时30分至4时30分，中山市人大常委会以联组会议形式开展专题询问，内容就是城镇燃气管理问题。这也是中山市人大常委会开展的首次专题询问。据介绍，询问是人大监督的一种形式，与询问相比，专题询问的主题更加集中，监督更有针对性，推动有关方面改进工作的力度进一步加大。

在专题询问会上的询问人既有中山市人大常委会委员，也有用户代表。应询人包括副市长高瑞生，中山市住建局、发改局、市场监管局的局长。在现场，人大代表的问题都十分火辣，“为什么燃气经营企业利用垄断地位挑选用户？”“老旧小区2000元的管道改造费是不是太贵了？”“市民燃气预缴的费用利息有多少，作何用处？”中山市住建局局长陈俊源成为“点名”次数最多的对象，对于大家关心的问题，他一一指出了改进之道。

“这次询问会开了一个好头”，暨南大学法学院教授刘文静列席了此次会议，她认为燃气的问题老百姓高度关注。市人大常委会和人大代表的提问非常有针对性；各部门负责人的回答也紧扣法律法规，没有回避问题。她认为唯一不足的是时间太短，没法深入下去。

据悉，专题询问结束后，中山市人大环资工委将整理专题询问情况，以审议意见书的形式交由被询问对象研究处理。被询问对象应在收到审议意见书后的三个月内，将研究处理和整改情况向市人大常委会报告。市人大环资工委还将督办审议意见的落实情况。

焦点

利用垄断地位挑选用户何时休？

在中山，以往并不是市民购买了燃气具就能顺利申请通气。中山市住建局下属的燃气管理办公室曾发布实施燃气器具备案制度，省发改委曾专门指出，这限制了燃气具的自由流通，妨碍公平竞争。市人大常委会委员、民进市委会专职副主委徐杰就此发问，“针对这个问题，中山目前整改情况如何？”

副市长高瑞生现场回答道，2017年7月31日，中山市燃气管理办公室已经发布《关于取消〈关于做好燃气器具产品通气事宜的通知〉的通知》，明确停止对中山流通市场中燃气器具产品的备案公示工作，用户可以自主选择购买合格的燃气器具。

中山市人大常委会委员、广东保衡律师事务所律师程禹斌继续追问，“很多市民反映，燃气经营企业在进行炉具安装通气时，利用垄断地位挑选用户，盈利的就顺利安装通气，不盈利的就设置门槛影响通气。市民在燃气企业购买了炉灶，就帮忙安装通气，没有购买就设置门槛不能顺利通气。请问政府主管部门，是否知道这种情况？”

中山市住建局局长陈俊源解释，过去中山市燃气公司制定燃气器具，主要是出于用气安全考虑。对于市民反映“燃气器具安装需出具安装许可证才能通气”问题，该局已明确告知管道燃气公司，在通气时无需要求用户出具安装验收单。

来自佛山燃气行业协会的专家傅书训则认为，只要符合以下三点，就应该给予供气：一是产品符合相关的国家标准、规定的要求，二是负责安装（维修）单位及人员具有相应的资质资格，三是安装质量符合相应规范规程的要求。

老旧小区安装费用高如何破？

“中山关于天然气的顶层设计严重滞后”，市人大常委会委员、中山市妇女联合会副主席刘浴平向住建局提问，天然气规划编制于2009年，为什么在发现这个问题后没有及时修改规划？

市住建局局长陈俊源解释道，燃气规划修编不及时，首先是由于住建部门在燃气规划编制过程中对规划深度没有严格把关。其次，根据《广东省燃气管理条例》有关规定，燃气行政主管部门应根据土地利用总体规划、城乡规划等组织编制本行政区域的燃气发展规划，目前新的中山市城市总体规划未获批准实施，造成燃气规划修编无依据。

陈俊源表示，目前住建部门以《中山市国土空间规划》（2018-2035年）编制为契机，正在开展《中山市燃气工程专项规划》（2018-2035年）的编制工作，该规划的编制能够有效解决管道燃气规划审批问题。

“很多市民反映老旧小区改造管道燃气设施费用贵，现在有具体解决措施了吗？”刘浴平继续问道，陈俊源表示，目前住建局已拟定《中山市老旧小区开通天然气暂行办法》（征求意见稿），对于安装费用，政府补贴一部分，管道燃气经营企业承担一部分，及居民用户自身承担一部分。目前正在征求各部门意见，希望能减轻市民负担。

瓶装液化石油气供应站为何不及时增加？

市人大常委会委员、市人大常委会五桂山工委主任李佳利向住建局提问：现有的瓶装液化石油气供应站不能满足用户用气需求，那为什么没有按照用户用气需求设置供应站？

对此，陈俊源也表示无奈，他说，中山2011年登记领证的瓶装液化石油气供应站138个，由于土地使用性质的原因，均为临时建筑物，加上城市发展拆迁等原因，从2011年至今中山只新增了4个供应站，但被拆除的就有31个供应站。由于新增及搬迁重建瓶装燃气供应站审批无法通过，正规的瓶装液化石油气供应站落地难。其次，因城镇发展需要，现存供应站的土地使用性质均为临时建筑物，同样面临被征拆的局面。

预缴燃气费的利息有多少？用于何处？

市民使用IC卡需要预缴燃气费。中山市人大代表毛文浩现场问港华燃气，“先缴费模式会产生利息，请问利息数额是多少，用于何处？”

港华燃气相关负责人回答道，以2019年来看，每个月约有1.5万用户向IC卡充值缴费，平均每张卡缴费300元，每月的充值金额约为522万元，产生的利息约为7.9万元。该负责人表示，对于这些利息，港华燃气一般用于加强安全宣传，支付上游公司的预付费用，以及偿还短期贷款等。

该负责人还表示，后续将研究出台一些返还和优惠民用IC卡客户的办法。随着IC卡表10年使用期的到来，港华燃气计划从明年开始，逐步免费将IC卡表置换成新款机械式，IC卡燃气表户数及充值金额将逐步下降。

统筹：南都记者 王卫 采写：南都记者 吕婧

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